¿Qué es el Consejo de Seguridad de la ONU y cómo funciona el veto? Los cinco que lo frenan todo

El Consejo de Seguridad es el órgano de las Naciones Unidas encargado de mantener la paz y la seguridad internacionales, y el único cuyas decisiones los países miembros se comprometen a cumplir. Lo forman 15 países: cinco permanentes con derecho a veto, que son Estados Unidos, Rusia, China, Francia y Reino Unido, y diez elegidos por dos años. Basta el “no” de uno solo de los cinco para bloquear cualquier resolución, aunque los otros 14 voten a favor.

Ese poder explica por qué la ONU suele quedar paralizada ante las grandes guerras. En 2026 volvió a verse con la crisis del estrecho de Ormuz, en una votación en la que también participaron dos países latinoamericanos.

Por qué esos cinco países

La Carta de las Naciones Unidas se firmó en San Francisco en junio de 1945 y entró en vigor en octubre de ese año, al terminar la Segunda Guerra Mundial. Los cinco permanentes fueron las grandes potencias vencedoras: Estados Unidos, la Unión Soviética, Reino Unido, Francia y China. Para ellas, el veto era la condición para sumarse: querían una organización fuerte, pero que nunca pudiera actuar en su contra.

La idea era evitar el destino de la Sociedad de las Naciones, la organización creada tras la Primera Guerra Mundial, a la que Estados Unidos nunca se unió y de la que se fueron otras potencias. Con el veto, los más poderosos tendrían un motivo para quedarse dentro.

Los asientos no han cambiado, pero sí quién los ocupa. El de China lo tuvo el gobierno de Taiwán, la República de China, hasta 1971, cuando la Asamblea General se lo entregó a la República Popular China. Y en diciembre de 1991, tras la disolución de la Unión Soviética, Rusia heredó el asiento soviético.

Cómo funciona el veto

Para aprobar una resolución se necesitan al menos 9 votos de 15 y ningún voto en contra de un miembro permanente. La abstención de uno de los cinco no cuenta como veto: el texto puede salir adelante igual. El veto se aplica a los asuntos de fondo, como sanciones, misiones de paz o autorizaciones para usar la fuerza, pero no a las cuestiones de procedimiento.

La Unión Soviética, y después Rusia, es quien más veces lo ha usado en la historia, seguida por Estados Unidos, según los registros de la organización Security Council Report. Francia y Reino Unido no vetan nada desde el 23 de diciembre de 1989, y aquella última vez tuvo que ver con América Latina: junto con Estados Unidos, bloquearon una resolución que condenaba la invasión estadounidense de Panamá.

Desde 2022 existe un pequeño contrapeso. Una resolución de la Asamblea General aprobada en abril de ese año obliga a convocar un debate de todos los países en un plazo de diez días hábiles cada vez que un miembro permanente usa el veto. No lo anula, pero obliga a quien lo ejerce a dar explicaciones ante el mundo.

Los vetos que marcaron esta década

El 25 de febrero de 2022, un día después de que comenzara la invasión de Ucrania, Rusia vetó una resolución que le exigía retirar sus tropas. Votaron a favor 11 países, mientras que China, India y Emiratos Árabes Unidos se abstuvieron. El tema pasó entonces a la Asamblea General, donde no existe el veto, pero cuyas resoluciones no son obligatorias.

Estados Unidos, por su parte, ha vetado varias resoluciones sobre la guerra en Gaza. El 18 de septiembre de 2025 bloqueó por sexta vez un texto que pedía un alto el fuego inmediato y permanente, pese a que los otros 14 miembros votaron a favor. Washington argumentó que el borrador no condenaba a Hamás ni reconocía el derecho de Israel a defenderse.

La guerra con Irán trajo otro choque. El 7 de abril de 2026, Rusia y China vetaron una resolución presentada por Baréin, con apoyo de Estados Unidos, que exigía a Irán dejar de atacar barcos en el estrecho de Ormuz. Obtuvo 11 votos a favor, entre ellos el de Panamá, mientras que Colombia y Pakistán se abstuvieron. El 16 de abril, Pekín y Moscú tuvieron que explicar su veto ante la Asamblea General.

América Latina en el Consejo y la reforma pendiente

Los diez puestos no permanentes se reparten por regiones, y América Latina y el Caribe tienen dos. En los últimos años los ocuparon México (2021-2022), Brasil (2022-2023), Ecuador (2023-2024), Guyana (2024-2025) y Panamá (2025-2026). Colombia llegó en enero de 2026 para el periodo 2026-2027, y en junio de este año la Asamblea General eligió a Trinidad y Tobago para reemplazar a Panamá en 2027-2028.

Muchos países creen que el Consejo refleja el mundo de 1945 y no el actual: ni África ni América Latina tienen un asiento permanente. Su única ampliación fue en 1965, cuando pasó de 11 a 15 miembros. Brasil, junto con Alemania, India y Japón, forma el llamado G4, que pide nuevos puestos permanentes. Enfrente está el grupo Unidos por el Consenso, al que pertenecen Argentina, México, Colombia y Costa Rica, que prefiere sumar solo asientos no permanentes.

Cualquier cambio exige reformar la Carta de la ONU, algo que requiere el voto de dos tercios de la Asamblea General y la ratificación de dos tercios de los países, incluidos los cinco permanentes. Dicho de otro modo: quienes tienen el veto también pueden vetar que se lo quiten. En septiembre de 2026, los cancilleres del G4 volvieron a pedir avances, pero las negociaciones siguen estancadas.